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湖南法治報通訊員 向沭霖 舒弘敏

“有幸擔(dān)任檢察官助理，對我提升河道執(zhí)法能力有積極幫助。”洪江市水利局河道站站長程利文作為特邀檢察官助理表示。

2022年2月，洪江市檢察院進一步創(chuàng)新輔助檢察官辦案模式，聘任市水利局、市場監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、衛(wèi)健局等河委會成員單位6名行政機關(guān)專業(yè)人員為特邀檢察官助理。通過與行政機關(guān)加強協(xié)作配合，提升線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、督查檢察建議等專業(yè)化辦案能力，以執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)公益訴訟。當(dāng)年，特邀檢察官助理移送案件線索7條，協(xié)作辦案4件。

聘任特邀檢察官助理、公開征集社會線索、開展跨區(qū)域司法協(xié)作。自建立“檢察長+”協(xié)作機制以來，洪江市檢察院積極同市紀(jì)委監(jiān)委、法院、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、自然資源、水務(wù)等部門建立公益訴訟協(xié)作配合機制。以拓展檢察公益保護朋友圈，推動公益保護從一家發(fā)聲的“獨角戲”走向各家共鳴的“協(xié)奏曲”。2018年檢察公益訴訟工作全面開展以來，共辦理公益訴訟案件450件，3件案件獲評省級優(yōu)秀案件，7件案件獲評懷化市優(yōu)秀案件。

感染疫病的山羊處理了

“我今后會邊養(yǎng)殖邊學(xué)習(xí)，把養(yǎng)殖場里的衛(wèi)生搞好，做好羊群防疫?！比涨?，村民韓某向進行案件回訪的檢察官說。語氣中的真誠和放松與1年多前接受調(diào)查時的抵觸情緒截然相反。

民以食為天，食以安為先。洪江市檢察院聚焦群眾關(guān)心的食品安全問題，充分運用訴前檢察建議、磋商等方式，促成韓某染疫的山羊進行無公害化處理，守護了群眾舌尖上的安全。

“檢察官，我們村里有一家養(yǎng)殖場的山羊好像感染了疫病，請你們及時關(guān)注一下?！?022年底，該院益訴訟檢察官在公開征集社會線索時接到群眾反映。

檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韓某養(yǎng)殖的山羊患有布魯氏菌病，存在動物疫病傳播隱患。相關(guān)行政部門未積極履行督促職責(zé)。為了確保群眾舌尖上的安全。該院向行業(yè)管理部門發(fā)出訴前檢察建議，建議其積極履行監(jiān)管職責(zé)，對染疫山羊進行無害化處理。

韓某家庭貧困，山羊養(yǎng)殖場是用貸款建設(shè)的，對捕殺山羊有強烈的抵觸情緒。檢察官會同相關(guān)部門多次前往韓某家，組織圓桌磋商，釋法說理，最終做通了韓某的思想工作。隨后，行業(yè)主管部門依法依規(guī)對韓某所養(yǎng)的41只染疫黑山羊進行了無害化處理。

對于檢察機關(guān)來說，個案辦結(jié)不是終點，杜絕類案發(fā)生、促進問題解決才是最終目的。該院推動有關(guān)部門聯(lián)合在轄區(qū)內(nèi)各大養(yǎng)殖場開展動物疫病篩查專項整治，對全市山羊養(yǎng)殖及販賣進行了為期一周的檢測流調(diào)，走訪10余家養(yǎng)殖場，調(diào)取證據(jù)20多份，實現(xiàn)了動物防疫及收集無害化處理區(qū)域全覆蓋和動物種類全覆蓋。

該案是該院用好用活“訴前建議+專項行動”推動行政機關(guān)主動履職的生動實踐。近年來，該院形成以專項活動推動類案辦理，以類案辦理推動系統(tǒng)治理的辦案模式，解決社會治理中存在的深層次問題。該院陸續(xù)開展“公益訴訟守護美好生活”“瀟湘紅色資源保護”“美麗鄉(xiāng)村檢察行”“守護校園安全”等專項檢察監(jiān)督活動。推動形成汽修、船舶行業(yè)污染整治，校園周邊食品安全及煙酒銷售，油氣、燃氣設(shè)備安全監(jiān)管等長效機制，并對訴前檢察建議落實情況組織開展回頭看50余次。確保問題真整改、機制真落實，防止監(jiān)督走過場，實現(xiàn)了行業(yè)、系統(tǒng)問題的標(biāo)本兼治。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水渠通暢了

“廖家電灌站進水池水位與進水管口高度差問題已解決，抽水泵能正常使用，大馬村的土渠已改建為防滲水渠?！毖刂锕?、渠道，公益訴訟檢察官在黔城鎮(zhèn)山門新村、大馬村一一查看、記錄高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目修整細節(jié)。整改后，兩項水利設(shè)施灌溉正常運行，保障周邊近500畝農(nóng)田的灌溉。

“自從渠道和電灌站修好后，我們再也不用從附近溪流擔(dān)水澆灌莊稼，秋收和春耕都不用愁了。”村民唐某表示。

今年初，洪江市檢察院在開展人大代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作中收到人大代表建議，反映黔城鎮(zhèn)山門新村廖家電灌站項目施工不符合要求，導(dǎo)致抽水泵不能正常作業(yè)。黔城鎮(zhèn)大馬村的防滲水渠項目近200米渠段未進行防滲建設(shè)，導(dǎo)致滲漏嚴重，影響周邊農(nóng)田灌溉。

該院依法向相關(guān)行政部門制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令涉案施工單位及時整改，盡快恢復(fù)涉案水利設(shè)施灌溉條件助農(nóng)增收。同時嚴格按照要求組織整改驗收，督促施工單位加快整改進度，保障群眾生產(chǎn)需求。相關(guān)行政單位積極履職，制定整改方案，組織專業(yè)設(shè)計人員多次實地勘察，不久就高質(zhì)效完成兩處項目的整改，農(nóng)田灌溉用水恢復(fù)正常。

今年8月8日，洪江市檢察院公益訴訟檢察官在黔城鎮(zhèn)山門新村開展跟蹤監(jiān)督回訪，查看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目整改情況。

升級代表建議，讓公益訴訟更有方向、更有力度。2022年，洪江市在懷化首次出臺《關(guān)于建立代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制的決議》《關(guān)于加強政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作暫行辦法》。兩年來，該院聚焦人大代表關(guān)心關(guān)注的民生堵點、痛點，積極將人大代表建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為檢察建議。通過精準(zhǔn)聯(lián)合互動，轉(zhuǎn)換為公益訴訟檢察建議立案辦理12件，為公益保護賦能聚力。

燒毀的山林復(fù)綠了

2022年12月，一場火災(zāi)讓黔城鎮(zhèn)小江村33.82公頃森林化為灰燼，同時造成18戶“靠山吃山”的家庭陷入困境。何人引發(fā)的山火，青山如何補植復(fù)綠，受害家庭如何補償？帶著這些問題，公益訴訟檢察官第一時間行動起來，一步步讓山火肆虐后的青山復(fù)綠。

當(dāng)時，村民向某家小水井內(nèi)引水的塑料水管開裂，在續(xù)接斷裂的引水管過程中，將地上的一把草點燃，準(zhǔn)備將塑料引水管燒軟。因有火星爆到向某眼內(nèi)，向某便隨手將手中點燃的草把丟在地上。火苗迅速蔓延到田坎、山林間，最終引發(fā)森林火災(zāi)。經(jīng)調(diào)查，過火總面積為33.82公頃，受災(zāi)立木總蓄積695立方米，災(zāi)害等級為重度。

2023年5月，洪江市檢察院向洪江市法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告向某賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用或者補植復(fù)綠。8月21日，洪江市法院作出判決，支持檢察機關(guān)的公益訴訟請求。

案發(fā)后，向某自愿承擔(dān)補植復(fù)綠責(zé)任，出資購買樹苗進行栽種。因向某年歲比較大，獨自播種較為困難。2024年3月，該院發(fā)揮“檢察長+林長”1＋1>2的協(xié)同效應(yīng)，組織林長辦公室及其成員單位幫助當(dāng)事人種植樹苗，讓受到破壞的生態(tài)環(huán)境再添新綠。

“我是低保戶，火災(zāi)發(fā)生后我家的樹木被燒毀了，損失嚴重，現(xiàn)在靠低保和干些農(nóng)活維持生活?！弊咴L過程中，檢察官得知鄭某元是低保戶又是殘疾人，家中最大的經(jīng)濟來源就是這次被燒毀的經(jīng)濟林。因向某家庭困難，鄭某元沒有得到賠償，生活一時陷入困難。檢察官隨即啟動司法救助工作。經(jīng)過全面摸排走訪，該院最終對符合救助條件的18戶受損家庭開展了司法救助。

在推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察的創(chuàng)新實踐中，該院采用“檢察長+”工作模式，同法院、監(jiān)委、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、自然資源、水務(wù)等部門，建立公益訴訟協(xié)作配合機制.并吸納“益心為公”各行業(yè)志愿者20名，打造多方參與、共治共享的公益保護新模式，共同守護美麗家園。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報